2009年全国教育纪检监察工作会议
一、会议概况
2009年全国教育纪检监察工作会议于
二、周济部长讲话的主要精神
(一)进一步提高认识，统一思想，把党风廉政建设摆在更加突出的战略地位
近年来，教育系统各级党委根据党中央关于党风廉政建设重要战略思想的工作部署，不断认识和把握反腐倡廉建设规律，把党风廉政建设与教育事业改革发展紧密结合，与从严治教、规范管理紧密结合，与培养建设者接班人、优化教书育人环境紧密结合，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进有教育系统特点的惩治和预防腐败体系建设，消极腐败现象得到了一定遏制。
同时也要清醒认识到，当前国际国内环境、教育改革发展稳定的形势任务都对进一步做好教育系统党风廉政建设工作提出了新要求。要清醒地看到，教育系统仍处在违纪违法案件多发阶段，出现了新情况新特点，反腐败形势十分严峻。大案要案居高不下，基建领域案件频发，成为重灾区，且串案窝案多；特殊类型招生问题凸显，由于制度设计不严密，违法犯罪案件不断发生；办学行为不规范、小金库诱发职务犯罪。教育系统战线长、层次多，从事教育和接受教育的人口巨大，与经济社会联系紧密，教育系统反腐倡廉建设是长期的、艰巨的、复杂的，要进一步提高认识，统一思想，明确责任，把党风廉政建设工作摆在更加突出的战略地位。
（二)加强党性修养，弘扬良好作风，把领导班子建设摆在更加突出的战略地位
在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记旗帜鲜明地提出了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重大课题，分析了领导干部作风上存在的六个方面的问题。这些问题在教育系统一些领导班子和领导干部身上都有不同程度地反映．教育统还存在自身特点的突出问题，有的地方和学校办学行为不规范，存在乱招生、乱收费，乱发文凭的问题，损害群众利益，甚至引发群体性事件；有的利用学校公共资源，为个人争项目、争职称、争奖励；有的热衷挂名出版论著，助长学术造假风气；有的违规兼职取酬，放任配偶、子女、家属在学校和分管范围经营办企业。
推进教育事业优先发展，科学发展，关键在党，关键在各级领导班子。教育系统要把学习贯彻总书记关于党性修养和作风养成提出的一系列新思想，新观点，新论断、新要求，学习贯彻习近平同志和刘延东同志关于加强高校领导班子思想政治建设的重要指示．纳入深入学习实践科学发展观活动中．各地、各高校党委要从高等教育面临的新形势新要求、破解高等教育发展难题、全面推进高校党的建设高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，要按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力解决影响和制约高等教育事业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于教育事业科学发展的体制机制，构建有教肯系统特点的惩治和预防腐败体系。按照党的十七大“讲党性、重品行、作表率”的要求，把解决领导班子、领导于部党性修养和怍风建设的问题，怍为学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段的重点，把总书记提出的“六个着力、六个切实”作为提高领导班子、领宇干部党性修养水平、筑牢拒腐防变思想防线的主攻力向，在增强宗旨意识、提高实践能力，强化责任意识，树立正确政绩观、树立正确利益观、增强纪律观念等六个方面取得新成效。
(三)全面落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设工作的意见》
高校贯彻十七届中央纪委三次全会部署，认真落实全国加强高校反腐倡廉建设工作会议精神，要以狠抓中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设工作的意见》的落实为根本。一要坚持抓责任不放松，高校党委要担负起全面领导高校反腐倡廉建设的政治责任，要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入各项中心任务之中。高校的行政领导班子特别是校长，要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。高校党委书记和校长要对学校反腐倡廉建设负总责。二要坚持抓管理不漏缝，特别对校内一些重点岗位和关键环节，容易发生腐败案件的招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心等部位，要建立风险预警机制，细化管理监督的责任体系。三要坚持抓风气有突破，以抓好领导干部党性修养和作风建设，带动师德师风建设，促进校风学风建设，推动校园廉政文化建设。四要坚持抓惩处不手软，坚持把惩治腐败作为预防腐败的前提和基础，对一切顶风犯案、以权谋私、严重损害教育声誉的腐败分子，都要严厉查处。
全面落实三部委《意见》，推进高校反腐倡廉建设，要统筹兼顾，并注意抓好四个重点：
一要把维护政治稳定放在突出位置。各地党委，特别是高校党委要高度重视，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明，牢牢把握高校意识形态的主动权、主导权，确保教育系统稳定。各级教育纪检监察部门要积极协助党委，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。
二要加强高校领导干部廉洁自律工作。高校党委、纪委要加强反腐倡廉宣传教育的针对性，加强党纪国法和廉洁自律各项规定的学习宣传。十七届中央纪委三次全会明确了今年抓好领导干部廉洁自律五项重点工作，是今年查处领导干部不廉洁行为的重点。三部委《意见》中关于高校领导班子成员一律不得违反规定在校内外兼职、不得在院系等所属单位违规领取奖金、津贴以及不得通过奖励性渠道持有高校企业股份等规定，高校领导干部要严格把握，同时要对配偶、子女和身边工作人员加强教育。
三是加强高校民主决策、科学决策建设。要坚持完善党的民主集中制、高校党委领导下的校长负责制，完善细化“三重一大”集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，完善票决和程序记录的办法，防止决策失误。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制：以加强防控为重点，实行风险制约；以赋权适度为前提，实行分权制约；以界定权限为主线，实行流程制约；以权责一致为核心，实行问责制约。要把对权力制约的内控建设与阳光建设结合起来，探索完善高校党务公开各项制度，进一步完善教代会、职代会、校务公开等制度，保障党内外群众的知情权、参与权、选择权和监督权，
从源头防治腐败。
四是要扎实推进廉政文化建设。要深刻认识加强大学生廉洁教育的重要意义，认真落实部党组《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律和人才成长规律，把大学生廉洁教育与实施素质教育、加强社会主义核心价值体系教育结合起来，把廉政文化建设融入大学文化建设中，渗透到教育、教学、管理各方面。推进廉政文化进校园，首要加强高校各级领导干部的党风廉政建设，重视师德师风建设、校风教风学风建设，发挥专业教师队伍的主导作用，思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用。
(四)全面落实党风廉政建设责任制
各地各高校和行政领导班子、特别是党政一把手要切实担负起反腐倡廉建设的重大政治责任：
一要抓好责任体系建设。各级党委要坚持纲举目张，不断完善责任体系建设，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序，健全风险预警机制，加强监督检查，严格责任追究，把管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，实现同部署、同落实、两促进。
二要抓好惩防体系建设。各地、各高校要认真落实《实施纲要》和《工作规划》，进一步落实各级党委是惩防体系建设责任主体的政治责任。坚持制度的完善与制度的执行两手并重，深化惩防体系建设。
三要以治理教育收费为重点推进行风建设。要健全治理教育收费的责任体系，党政一把手要亲自抓，主管部门与纪检监察要分别落实责任，形成横向协调配合，纵向层级管理的体系。继续强化“学校乱收费、校长要撤职”的责任追究机制。要有长期作战的思想，坚决克服畏难松劲情绪，坚决防止反弹。深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”；大力推进区域内义务教育均衡发展，认真解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题；严格教育收费审批权限管理，稳定各级各类学校收费标准；继续做好改制学校清理规范工作；严格执行高中招生“三限”政策；取消10项教育行政事业收费项目；研究制定幼儿园教育收费政策；加强对学校办学行为和收费行为的监管，促进各级各类学校依法办学、规范收费；全面推行教育收费公示制度，推行教育行风评议制度，接受群众和社会监督。
四要抓好纪检监察队伍建设。要适应纪检监察部门在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作的体制，各地各高校党委书记，包括行政主要领导要进一步强化加强纪检监察队伍建设的责任，加强对纪检监察工作的领导和指导。切实解决一些地方和高校纪检监察机构不健全、人员配备不齐、力量不足、办案条件差的实际问题；高度重视和切实加强纪检监察干部培养使用。教育纪检监察干部要不断增强党性修养，加强作风建设，忠于职守，不负重托。